【前言】很多业内人士都很奇怪，4月24日晚EIA公布美国库存数据，超预期增加，按往常惯例国际油价会应声大跌！但从24、25日实际走势看，却似乎很稳！ 

其实，原油库存高低对涨跌的影响，是正常市场状态下的，但现在是正常状态吗？显然不是。近期国际军事政治很不稳定，在特朗普的煽动下，煽动利比亚内战爆发、进军霍尔木兹海峡、扶持委内瑞拉反对派、制裁伊朗原油出口归零、抵制中国一带一路……火药味很浓，局部战争一触即发……

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战略石油储备，对一个国家的军事安全、经济稳定具有重要意义，世界各国都高度重视。近日国际油价的走势，变得风雨飘渺，其主要原因是政治干扰因素太多，比如美国出兵霍尔木兹海峡、伊朗出口豁免到期、利比亚内战、委内瑞拉动荡、中美贸易战5月签约等，每一项都在刺激着国际油价，毕竟，如果军事上缺乏石油的支撑，这意味着部队的机动部队无法进行，航母跑不了，战斗机飞不了，坦克也跑不了，这仗还怎么打？同时，战争将使得石油减产会减少供给；供给的减少会使得石油的价格上升。

很长时间以来，很多国家都为争夺石油发生战争，最明显的是中东地区了，世界上最好的最丰富的石油都在那里，全世界用的石油很大一部分都来自中东，谁掌握了中东的石油，谁就能控制全世界，这就是为什么美国喜欢在中东地区作战，把中东作为经济提款机和军事控制器，牢牢控制全世界。

本文将专门研究各石油消费大国的石油储备能力，以供专家学者和行业主管部门研究参考。

一、美国石油战略储备能力情况

美国战略石油储备，英文为The Strategic Petroleum Reserve，SPR，特指由美国政府拥有的原油储备，但一般行业和研究界也将美国政府拥有的东北取暖用油作为战略石油储备的一部分。不同于其他国际能源署成员国，美国不要求从事石油经营的企业建立石油库存，石油企业可根据自身经营的需要，自行决定库存的品种和规模。

早在1912年到20世纪20年代中期，美国国会就陆续通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量油页岩矿藏的地区划为“海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采。1944年，美国内政部长哈罗德提出了建立紧急原油储备的建议；1952年，杜鲁门政府提出，美国应该建立战略石油供给制；1956年，艾森豪威尔总统在苏伊士运河危机爆发后也曾建议建立战略石油储备。1973年10月的第一次石油危机给美国造成了较大的冲击，油价飞涨，出现了加油站排队抢购的现象。1975年12月22日，福特总统签署了《能源政策与节约法》，宣布建立10亿桶的战略石油储备。1977年7月21日，第一批大约41.2万桶沙特阿拉伯轻质原油入库。这样，美国战略石油储备开始正式建立。

1.储备能力：美国战略石油储备的储备能力为7.135亿桶，储备的原油为6.6亿桶，是世界上最大规模的应急原油储备。美国战略储备石油以质量较好的低硫轻质原油为主，除早期购买的石油外，后期主要使用由美国联邦政府所拥有的海上石油开发中的12.5—16.5%资源特许使用费实物原油来收储。

2.储备基地：美国战略石油储备库由四个大型地下盐穴库组成，分别坐落在墨西哥湾沿岸的德克萨斯州和路易斯安那州。这些地区的盐穴结构为长久储备石油提供了安全、低成本的方式，每个可储藏600万～3500万桶原油。最典型的洞穴直径为200英尺，深达2000英尺，储油量为1000万桶左右。由于盐穴是在地下2000－4000英尺，地层压力将封闭任何裂缝，上下2000英尺落差形成的自然温差将保持原油在盐穴里循环流动，从而使原油始终保持良好的质量而不会沉淀变质。

3.动用和供应能力：自1977年10月建立战略石油储备以来，美国进行了多次大规模的战略石油储备运用和轮换，主要是针对武装冲突、金融危机、突发自然灾害等严重影响石油供需和价格的事件，其中最主要的是三次紧急情况下的动用。一是1990-1991年沙漠风暴行动。二是2005年卡特里娜飓风。三是2011年6月利比亚危机。除以上三次应对战争和重大自然灾害而动用战略储备石油外，1985年11月、1990年9月和2014年3月，美国进行了三次各500万桶的试验性销售；1996年5月、1998年8月、2000年6月、2000年10月、2002年10月、2004年9月、2005年8月、2006年1月、2006年6月、2008年9月、2012年8月和2017年8月，美国能源部与私营公司进行了12次战略储备石油的协议轮换，主要解决因自然灾害等原因导致的炼油企业石油供应紧张问题；1996年1月、1996年5月、1997年1月、2008年8月、2017年财年和2018财年，美国进行了六次非紧急状态下的战略石油储备销售，以弥补财政赤字、对石油储备设施进行现代化升级等。

由于页岩革命的成功，美国已成为世界最大的石油生产国，进口石油的数量越来越小，美国已接近实现能源独立。美国能源信息署估计，2019年美国将成为石油净出口国。美国政府宣布，自2018年10月开始到2028年，10年内将出售战略石油储备的40%，使战略石油储备的数量，将从目前的约7亿桶减少到2028年的4.1亿桶。

4.管理权限：美国战略石油储备由能源部所属的化石能源办公室负责。只有美国总统才有权决定动用战略石油储备，在宣布动用后的15日内，战略储备石油必须进入市场，而且要求必须确保在90天内，战略石油储备的输出能力为每天410万桶。

二、日本石油战略储备能量情况

1.储备能力：石油储备可用169天，居世界第一。

2.储备基地：日本目前拥有10个国家石油储备基地，分散在日本列岛。此外，北海道和新泻各有一个国家与民间共用的石油储备基地。

日本自20世纪60年代便开始建立石油储备。1973 年第一次石油危机后，日本全面推进民间石油储备，1975 年制定了《石油储备法》。80年代，日本又开始建立国家石油储备。经过30余年的发展，日本已经形成了官民一体的石油战略储备制度。

在石油储备上，民间储备就占日本石油储备的近一半。在新能源开发上，日本的“新阳光计划”则采取了政府、企业和大学三者联合的方式，共同攻关。

在实现并保障石油进口渠道多元化的手段运用上，日本的石油战略也体现出多元化的特点。除了制定实施一定的外交政策战略外，日本还注重对石油生产国的经济援助和技术合作，大力推行“日元外交”。

需要指出的是，近年来，日本在石油进口上已不再只是消极被动地等待石油进口，而是在此基础上积极主动地利用自身的资金技术优势走出国门，与石油生产国合作开发石油甚至争取获得石油的优先开采权。日本也不忘发展私人关系以游说石油生产国政府，可以说，此次中俄“安大线”石油管道方案迄今仍未定夺，一定程度上也是由于日本对俄联邦政府和远东地区政府官员的游说工作。

三、中国石油战略储备能力情况

1.储备能力：战略储备油库9个，总仓储能力3325万吨。

2.储备基地：中国建成舟山、舟山扩建、镇海、大连、黄岛、独山子、兰州、天津及黄岛国家石油储备洞库共9个国家石油储备基地，利用上述储备库及部分社会企业库容，储备原油3325万吨，约占我国年石油净进口量的6%。据国家统计局等公开资料显示，这9个国家石油储备基地库容分别为：

舟山石油储备基地：500万立方米

舟山扩建石油储备基地：250万立方米

镇海石油储备基地：520万立方米

大连石油储备基地：300万立方米

黄岛石油储备基地：320万立方米

独山子石油储备基地：规划库容540万立方米，首期工程规划建设库容300万立方米

兰州石油储备基地：300万立方米

天津国家石油储备基地：建设规模500万立方米，前期建设库容320万立方米

黄岛国家石油储备洞库（地下库）：300万立方米。

3.供应能力：根据目前中国每天消耗石油219万吨，折合1600万桶计算，中国石油战略储备量为15天的全消费量和22天的纯进口量。

按照《国家石油储备中长期规划》，2020年以前，中国将陆续建设国家石油储备二、三期项目，约形成相当于100天左右的石油净进口量的储备总规模，而目前中国的石油储备量还远远没有到达，因此在未来几年，中国战略储备油的建设，肯定还将提速，但据里昂证券分析师此前预计，中国目前的战略石油储备大约为50天的消费量，FT补充称，中国在十年前就开启了一项建立战略石油储备的计划。